保障國(guó)有資產(chǎn)安全，是新一輪國(guó)企改革的前提和底線。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有。截至2014年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權(quán)益355629.4億元。2014年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36782萬(wàn)人，按照簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，全國(guó)人均凈資產(chǎn)26000元。這些國(guó)有資產(chǎn)來之不易，是新中國(guó)成立60多年來積累的共同財(cái)富。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，去年底國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》，開出了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及追責(zé)制度的藥方。此次明確建立投資決策的終身追責(zé)制度，更是把約束的目標(biāo)直接對(duì)準(zhǔn)了投資決策者這一責(zé)任主體，給國(guó)有資產(chǎn)又加上一道“保險(xiǎn)鎖”。

“終身追責(zé)制有望解決國(guó)企投資決策短期化的問題，是順應(yīng)時(shí)勢(shì)、防止國(guó)資流失的必然之舉?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。他解釋說，提起國(guó)有資產(chǎn)流失，人們往往會(huì)立刻想到利益輸送、中飽私囊、侵吞揮霍等行為，這是一種顯性的流失，容易識(shí)別判斷。還要看到，投資決策不當(dāng)帶來的虧損也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，同樣應(yīng)當(dāng)引起注意并嚴(yán)加防范。

去產(chǎn)能是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。其中部分過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)，恰恰是前幾年一些國(guó)企不切實(shí)際追求規(guī)模、過度擴(kuò)張導(dǎo)致的。有的企業(yè)在擴(kuò)產(chǎn)能時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了過剩的苗頭，但只是為了營(yíng)收數(shù)字好看、擔(dān)心被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手兼并，仍然不顧一切地上項(xiàng)目。今年以來，國(guó)企投資漸趨活躍，國(guó)企并購(gòu)加速推進(jìn)，混合所有制改革試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)。在這種背景下，明確終身追責(zé)的制度，意味著強(qiáng)化對(duì)國(guó)企投資決策的長(zhǎng)效監(jiān)管，防止一邊去產(chǎn)能、一邊又出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。

強(qiáng)調(diào)“終身追責(zé)”，也提醒國(guó)企要著眼長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。目前，央企負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以3年為一個(gè)考核期。企業(yè)在運(yùn)行中，必然會(huì)考慮考核周期的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。有時(shí)，短期內(nèi)投資收益搶眼，長(zhǎng)期卻成了虧損黑洞，最后“高管犯錯(cuò)、國(guó)家買單;前任犯錯(cuò)、后任收拾”。終身追責(zé)制度將在這方面發(fā)揮強(qiáng)有力的約束作用。

不會(huì)束縛國(guó)企活力

約束和激勵(lì)機(jī)制共同作用推動(dòng)國(guó)企持續(xù)發(fā)展

國(guó)有資產(chǎn)要防止流失，更要保值增值，最終實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。有人擔(dān)心，終身追責(zé)固然極大地強(qiáng)化了約束，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有盈有虧，很難保證每一筆投資都賺錢，會(huì)不會(huì)因此捆住了企業(yè)的手腳，讓企業(yè)不敢搶抓機(jī)遇?國(guó)企決策原本就存在反應(yīng)不夠靈敏的問題，一度錯(cuò)失了不少機(jī)遇，今后會(huì)不會(huì)讓決策者更加不敢拍板?

李錦認(rèn)為，終身追責(zé)制度重點(diǎn)要追的是違規(guī)行為，不是要限制企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)投資行為，在劃定的紅線之外，企業(yè)仍有充分的施展空間。54個(gè)“雷區(qū)”，多數(shù)在此前的政策法規(guī)中也曾得到體現(xiàn)，只是比較分散，追責(zé)的力度沒有現(xiàn)在這么大。如果企業(yè)建立起完善的制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不必過于緊張。

不過，企業(yè)的一些顧慮，同樣應(yīng)引起重視。李錦說，追責(zé)的一些細(xì)則、國(guó)有資產(chǎn)流失的標(biāo)準(zhǔn)等，還應(yīng)進(jìn)一步明確。比如，“國(guó)有資產(chǎn)較大損失”如何界定?“未正確履行責(zé)任”如何把握?規(guī)則細(xì)化、程序清晰，既可以防止一些人拿防流失當(dāng)借口而懶改革，也可以避免隨意扣國(guó)資流失的帽子。同時(shí)，國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企考核，也應(yīng)隨之做出調(diào)整。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，不能一看要強(qiáng)化約束，就認(rèn)為是束縛住了企業(yè)活力。新一輪國(guó)企改革具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的特征。改革體系采取“1+N”的方式，在總體改革方案之外，還包括若干個(gè)專項(xiàng)改革意見。

目前，國(guó)家已相繼制定出臺(tái)了10多個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有多個(gè)正在履行相關(guān)程序。這些專項(xiàng)改革方案將共同發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革。有的改革方案重在強(qiáng)化約束，為國(guó)企立規(guī)矩。比如去年底出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》和此次發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》，加強(qiáng)了必要的監(jiān)督和責(zé)任追究。同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了一系列旨在增強(qiáng)國(guó)企活力、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制的改革專項(xiàng)方案。比如，已經(jīng)開展的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，將20多項(xiàng)權(quán)利歸位或授予企業(yè);前不久剛出臺(tái)的國(guó)企員工持股試點(diǎn)方案，致力于調(diào)動(dòng)員工積極性、激發(fā)企業(yè)活力。此外，還有一些改革方案重在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，如國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的改革。

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