一、背景鏈接

　　1.政務(wù)微博

　　國家行政學(xué)院《2011年中國政務(wù)微博客評估報告》指出，截至2011年底，中國政務(wù)微博總數(shù)達50561個，較年初增長776.58%！從數(shù)量來看，國內(nèi)政務(wù)微博呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長。

　　2011年11月17日 北京市新聞辦發(fā)起的“北京微博發(fā)布廳”正式上線。這是全國各省區(qū)市開通的首個省級政務(wù)微博發(fā)布群。

　　2011年11月28日 上海市人民政府新聞辦公室實名認證的政務(wù)微博“上海發(fā)布”微博平臺，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)同時上線。

　　2011年12月16日 北京市海淀區(qū)對400多名政協(xié)委員，開通微博圈@海淀政協(xié)，這將是國內(nèi)首個政協(xié)微博圈。

　　2.禁酒辦公室

　　河南省商丘市寧陵縣政府機構(gòu)設(shè)立“禁酒辦公室”，與去年馬上就辦辦公室一樣，在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，4月份，河南商丘市委宣傳部官方微博回應(yīng)“寧陵縣嚴禁工作日午間飲酒辦公室是一個臨時機構(gòu)，工作人員是由寧陵縣行政效能監(jiān)察中心工作人員兼任，并沒有增加人員編制。”

　　3.三公消費

　　2012年2月，深圳市龍崗區(qū)司法局局長何旅華被舉報率團公費旅游。據(jù)舉報材料顯示，何旅華一行24人前往上海、蘇州、杭州三地考察5天，其中4天半的行程是景點游覽?！翱疾靾F”全程入住五星酒店，人均費用5800元，是市價兩倍。對此，何旅華稱沒有組織旅游，是私人旅行項目。2月21日下午，龍崗區(qū)紀委就此事發(fā)布情況通報，確認“變相旅游”的問題基本屬實，并表示目前正依法依規(guī)按程序作進一步處理，處理結(jié)果將及時向社會公布。

　　2012年4月18日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署今年政府信息公開工作。會議要求，中央部門“三公”經(jīng)費要公開到“款”級，并細化“三公”經(jīng)費的解釋說明。近年來，從中央到地方，推動“三公”公開透明化舉措不斷，此類現(xiàn)象被視為行政進步的同時，輿論對該領(lǐng)域的關(guān)注點也有所變化。

　　4.郭美美事件引爆信任危機 中央力推慈善透明化

　　2011年，“郭美美”、“河南宋基會”等一系列事件，引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注。這些事件的發(fā)生有著非常復(fù)雜的原因，值得細細梳理和分析。但紛紛擾擾的背后，有一個聲音格外強烈，就是公眾對慈善工作公開透明的普遍訴求。公眾對信息公開的訴求，正逐步從公權(quán)力機構(gòu)，延伸到涉及社會公益的各個領(lǐng)域。2011年7月15日日，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，將推行慈善信息公開透明制度，建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。

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　　二、標準表述

　　[深度分析]

　　政府信息公開是推進依法行政和改革政府管理方式的必然要求。面對突發(fā)環(huán)境事件，因為得不到來自政府方面的權(quán)威信息，或者信息太弱，甚至信息失真，公眾就容易聽信謠言。

　　對于政府而言，如何在發(fā)現(xiàn)某種輿論動向時，公開足夠量的、優(yōu)質(zhì)的信息以滿足公眾的信息需求，引導(dǎo)輿論，是一門需要認真對待的必修課。

　　對于企業(yè)而言，政府公開信息包括行政管理信息、市場信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息等，這些信息對企業(yè)考察社會、分析市場，進而科學(xué)地安排生產(chǎn)經(jīng)營，合理配置資源都具有重要的參考、指導(dǎo)作用。

　　對公眾而言，政府信息公開為公眾參與政府決策和治理提供有力的支持。政府公開行政機關(guān)的辦事制度與程序，可以方便公眾監(jiān)督政府依法行政。而公開可能影響環(huán)境和群眾健康的信息，則有助于公眾采取防范措施，并與政府一起對環(huán)境違法者施壓，協(xié)助政府進行環(huán)境監(jiān)管。

　　[對策]

　　堅持執(zhí)政為民，建設(shè)陽光政府，對于新形勢下加強政府建設(shè)特別是基層政府建設(shè)具有重要意義。要建設(shè)陽光政府，從目前基層的實際情況看，應(yīng)著力做好如下幾方面的工作： 　

　　第一，大力推行政務(wù)公開，使公眾知情。

　　當(dāng)前，我們應(yīng)結(jié)合實際著重抓好如下六個“公開”：

　　一是政府文件公開。行政機關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)公開在報刊或政府公報上刊登，由公眾依照程序查閱和復(fù)制。

　　二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行民主科學(xué)決策。

　　三是政務(wù)活動公開。政府各部門的各項重大業(yè)務(wù)活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當(dāng)?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生。

　　四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實行首問負責(zé)制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。

　　五是收費公開。要實行一個“窗口”收費，收費項目、標準要經(jīng)過審批，向社會公開，使群眾清清楚楚交費，明明白白辦事。

　　六是處理結(jié)果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結(jié)果要公開，給群眾一個交代，即使暫時不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。 　　

　　第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷規(guī)范政府行為。

　　陽光下的政府必須是行為規(guī)范的政府，行政行為不規(guī)范的政府決不是陽光政府。因此，必須不斷規(guī)范政府行為。

　　一是要完善政府機關(guān)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。要把重點放在政府內(nèi)部管理效率的提高和職能轉(zhuǎn)變上，放開不該管的事，使政府職能回歸到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)上來，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　二是要嚴格依法行政。堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，對一些不依法行政的害群之馬要公開曝光，依法嚴懲。 　　

　　第三，堅持執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

　　要使人民群眾切實感受到自身利益得到維護和發(fā)展，切實感受到政府的溫暖。

　　一是要尊重民意。要改革和完善反映民意的制度和建立對話制度，暢通、擴大民意表達渠道，傾聽群眾呼聲。對群眾的呼聲要及時研究，及時反饋。對決策征集到的所有意見都要充分考慮、篩選、吸收。

　　二是貼近民眾。要堅持深入基層，直接了解群眾之所想、所需、所盼，掌握第一手資料，了解民生，便于決策。

　　三是舒解民困。對人民群眾反映強烈的問題，一定要及時解決；對群眾生產(chǎn)和生活中的實際困難，要高度重視，幫助群眾。

　　四是為民謀利。要全力推動經(jīng)濟發(fā)展，使人民群眾從中得到實惠。同時，要增加財政反哺公眾力度，努力提高人民群眾生活水平、提供更多的休閑娛樂設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾的需求。

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　　三、備考練習(xí)

　　作為一種全新的信息發(fā)布方式，微博對中國社會各個領(lǐng)域的介入和滲透日益廣泛，不斷引爆社會輿論。隨著微博影響力的擴大，越來越多的政府機構(gòu)和官員注意到了微博的力量和重要性，開始有意識地嘗試注冊微博賬號，利用微博發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，獲取反饋，與公眾交流，凸顯中國網(wǎng)絡(luò)問政水平與日俱進。請結(jié)合實際談?wù)勀銓W(wǎng)絡(luò)文政的看法。

　　【標準表述】

　　在網(wǎng)絡(luò)問政日益常態(tài)化、制度化的今天，微博的出現(xiàn)無異為“官”“民”間的互動提供了一種有效而新穎的手段。

　　一方面，越來越多的網(wǎng)民對公共事務(wù)的關(guān)注和參與是微博問政的巨大推動力。在現(xiàn)代社會中，維護社會的公平與正義是每一個人的權(quán)利與義務(wù)，網(wǎng)友們用各種手段參與到聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)問政行動中，充分體現(xiàn)公眾的公民意識與社會責(zé)任感。

　　另一方面，政府更注重傾聽民情民意，決策過程中人民與政府的互動關(guān)系更加緊密順暢。由于傳統(tǒng)行政體制和行政文化的某些不足，體制內(nèi)信息流動不暢，而互聯(lián)網(wǎng)的互動性和開放性非常適合充當(dāng)政府與民眾交流的補充渠道，微博會繼續(xù)成為公眾表達意見的重要平臺。

　　網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個“前臺”，有效回應(yīng)微博問政的挑戰(zhàn)，需要政府在人、財、物的調(diào)配和行政運行機制方面做出相當(dāng)大改善的努力，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的透明快速，政府的反應(yīng)機制要更靈活更透明，這對政府運作系統(tǒng)的改革提出更高新要求。

　　[對策]

　　第一，加強問政組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)管理體系。成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強涉及社會管理輿情的應(yīng)對工作，將正面的建設(shè)性意見吸收并轉(zhuǎn)化為政策的制定和調(diào)整，將負面輿情消除在萌芽狀態(tài)，盡可能減少已經(jīng)發(fā)生的負面輿情對社會管理產(chǎn)生的負面影響，為涉及社會管理輿情的處置工作，提供堅強的組織保障?！　?/P>

　　第二，保持暢通問政渠道，形成良性互動格局。構(gòu)建網(wǎng)上官員與網(wǎng)民良性互動的格局，是政府積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意的首要選擇。政府應(yīng)先使得網(wǎng)絡(luò)利益有效表達的渠道保持暢通，及時了解和處理網(wǎng)絡(luò)民意所反映的問題，并完善溝通反饋機制。

　　第三，注重倫理建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)公民文化。首先，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下倫理建設(shè)，培育公民的政治責(zé)任意識，努力提升公民的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感。其次，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會文化，營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的社會文化和營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍來規(guī)避網(wǎng)絡(luò)民意的盲目性、無序性和非理性。

　　第四，建立完善法規(guī)體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序性和網(wǎng)民參與的非規(guī)范性，迫切需要網(wǎng)絡(luò)立法加以規(guī)范。首先要發(fā)揮人大的立法作用，在遵循網(wǎng)絡(luò)立法適時性、整體性、針對性和國際性原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律，并且適當(dāng)考慮制定相應(yīng)的行政法規(guī)來彌補人大立法的不足。在網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制定的內(nèi)容上看，既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民參與的自由，在秩序和自由之間，網(wǎng)絡(luò)立法體現(xiàn)的是兩者之間的協(xié)調(diào)和平衡。網(wǎng)絡(luò)法律體系在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參政秩序的同時，也應(yīng)為公民網(wǎng)絡(luò)參政行為提供了一個法制化的渠道，確保網(wǎng)絡(luò)民意不受壓制，保護公民在網(wǎng)絡(luò)中言論自由權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)民意能通過正常途徑得到重視，保障公民有序的參與，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的有序化。

　　第五，推進信息公開，建立問政問責(zé)制度?；貞?yīng)網(wǎng)絡(luò)民意首要的是切實推進政府網(wǎng)上信息公開，這是政府“陽光行政”的基本要求。因而必須堅持政府網(wǎng)上信息依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督的原則，建立有力的監(jiān)督制約機制，掃除網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展過程中的障礙。另一方面，建立網(wǎng)絡(luò)問政的問責(zé)制度。政府應(yīng)加快建設(shè)可量化的指標體系，追究在網(wǎng)絡(luò)問政中失職官員的責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)問政的問責(zé)制度。只有網(wǎng)絡(luò)問政制度化，用問責(zé)制約束政府行為，才能使網(wǎng)絡(luò)問政落到實處。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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