農村財政與金融

【大綱要求】

較為深刻地認識財政支農政策的含義、原則、財政支農政策的種類和主要內容、財政支農政策的發(fā)展趨勢、農村信貸資金的來源與運用的構成、農業(yè)風險及農業(yè)保險概念、農業(yè)保險的主要險種、農業(yè)保險的幾種主要模式。

對農村金融體系的構成、新型農村金融機構、小額信貸、農村信用社小額信用貸款、農民專業(yè)合作社金融服務有一定程度的認識。

【本章內容】

財政支農與支農政策
農村金融
保險原理與農業(yè)保險

涉農資金不足:
第一，商業(yè)銀行在農業(yè)領域呈收縮態(tài)勢，政策性銀行支農力度減??；
第二，農業(yè)財政不足；
第三，農業(yè)資金從農業(yè)領域流出

財政支農的事例:
加大對糧食直接補貼等力度 。
對全國1.48億農村義務教育階段中小學生，全部免除學雜費，所需經費全部納入預算，足額安排 。
清理化解鄉(xiāng)村債務 。
安排一千多億元轉移支付。

財政支農的定義P60
財政支農指的是以政府為主體，利用國家財政收入，為了達到促進農業(yè)發(fā)展的目的，不斷提高農業(yè)生產水平，控制農業(yè)的基礎地位，實現農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展而采取的一系列經濟、法律、行政的手段和措施。
它本身不帶有歧視性，并不排斥外來的競爭，是在改善農業(yè)生產條件的基礎上促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（見課后習題）。

財政支農政策遵循的三個原則:
統籌發(fā)展原則
（城－鄉(xiāng)、社會－經濟、重點－全面）
市場化原則
財政支農的重點放在為市場機制運行創(chuàng)造良好環(huán)境方面。
公共財政原則（涉及政府職能的轉變，辦政府應該辦的事情，并且集中力量辦大事）。

財政支農政策的內涵和種類:
財政支農政策可以分為對農業(yè)產前、產中（是重點）、產后的支持。
支農政策分為兩大類：支出政策和稅收政策。
支出政策：投資、補助、補貼。
稅收政策：輕稅、減免、退稅、免稅。
要求：對中央財政直接支持“三農”的15個大類有所了解；
了解農業(yè)稅減免的情況。

農業(yè)稅減免
1958年《農業(yè)稅征收管理條例》以來，增產不增稅；
2004年，開始農業(yè)稅減免試點，取消農業(yè)特產稅；
2005年12月，10屆人大第19次會議決定，從2006年1月1日起廢止農業(yè)稅。
促進農民增收、糧食增產，適應世界經濟形式發(fā)展的要求。

財政支農政策的主要內容（簡單了解）
支持農業(yè)農村基礎設施建設
支持農業(yè)科技進步
支持糧食生產和農業(yè)結構調整
支持生態(tài)建設
支持抗災救災
支持扶貧開發(fā)
支持農村社會事業(yè)發(fā)展
支持農村改革

幾項重點財政支農政策（關注）
支持糧食生產的政策（直補，綜合生產能力）
促進農民增收的政策
支持農村社會發(fā)展的政策（16大，城鄉(xiāng)統籌）
財政支農政策的歷史演變
第一階段（1949－1958）
第二階段（1958－1978）
第三階段（1978－1994）
第四階段（1994－2002）
第五階段（2003－）

第五階段的政策內容
對農業(yè)生產實行直接補貼，促進農民增收
調整和優(yōu)化政府基建投資結構，改善農村生產生活條件；（確保每年投資高于上年）
逐步將農村社會事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍（義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等）；
支撐生態(tài)建設、扶貧及農業(yè)綜合開發(fā)；
增加“三農”投入總量，完善投入管理機制

農業(yè)財政政策運用的基本經驗（略）
必須堅持將農業(yè)放在國民經濟的基礎地位
必須堅持適應經濟發(fā)展階段變化的要求
必須堅持統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展
必須堅持體制機制創(chuàng)新

財政支農政策發(fā)展的新趨勢P67
支持力度不斷加大
市場化趨向逐步增強
體現統籌發(fā)展明確，支出“二元”結構開始打破

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