近日，國家煤礦安監(jiān)局召開局長辦公會，聽取依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動進展情況匯報，研究解決存在的問題，部署推進下一步工作。

執(zhí)法力度加大取得階段性成果

截至5月底，全國共有各類煤礦6866處，其中正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦3696處，停產(chǎn)停工煤礦3170處。專項行動開展以來，各地共檢查煤礦6045處、26350礦次，檢查煤礦上級公司460家、768次。

專項行動共查處一般隱患17.3萬條、重大隱患318條，下達執(zhí)法文書3.08萬份，依法責令停止使用設(shè)備1283臺(套)，責令局部停止作業(yè)1676處，責令停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓433處，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證237處，提請地方政府依法淘汰退出煤礦20處，罰款2.14億元，對煤礦企業(yè)安全管理人員問責538人次。

在突出問題查處方面，專項行動共查處“十類”突出問題1573起。其中，超層越界18起，非正規(guī)開采21起，采掘失調(diào)115起，生產(chǎn)布局不合理49起，通風系統(tǒng)不完善209起，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常639起，“五假五超”行為43起，擅自復產(chǎn)復工44起，未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定34起，人員素質(zhì)不達標401起。

專項行動開展以來，各地累計報送典型案例139起。查處的典型案例主要存在證照不齊，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自組織生產(chǎn)，未經(jīng)驗收批準擅自復產(chǎn)復工，超能力生產(chǎn)，采用假圖紙、假密閉隱瞞采掘工作面，違規(guī)轉(zhuǎn)包井下采掘作業(yè)，安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更后未經(jīng)審批擅自組織施工，以及通風管理、瓦斯防治等方面的違法違規(guī)問題。云南、河北、貴州等地報送典型案例相對較多，其中云南41起，河北29起，貴州7起。云南工作力度較大，查處的41起典型案例中有37起經(jīng)濟處罰在50萬元以上，最大一筆達225.5萬元。

各地督促煤礦企業(yè)按照3月、9月各組織一次隱患自檢自改要求，對照自檢表組織開展了自檢自改。截至5月底，4454處煤礦完成自檢，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦均完成第一次自檢自改，自檢率達100%。煤礦企業(yè)自檢共發(fā)現(xiàn)隱患和問題9.9155萬條。其中，井工煤礦9.023萬條，露天煤礦8925條。自查隱患和問題集中在安全管理、通風、運輸提升壓風、電氣、開拓開采等方面。此外，露天煤礦自檢過程中排查出采剝、排土、邊坡穩(wěn)定、機電設(shè)備維修以及油庫、加油站、總平面布置類隱患和問題共計2841條。

加強部署協(xié)調(diào)專項行動有序有效

國家煤礦安監(jiān)局在年初全國安全生產(chǎn)工作會上對專項行動作出重點部署，以國務(wù)院安委辦名義印發(fā)了工作通知，成立了以應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治為組長的領(lǐng)導小組，先后召開專題匯報會和視頻會，2次下發(fā)專項通報，推動各地專項行動有序有效開展。各地區(qū)高度重視，認真抓動員、抓部署、抓組織、抓落實。

一是加強組織領(lǐng)導。黑龍江、江西、河南、云南、新疆和內(nèi)蒙古等省(自治區(qū))政府分管領(lǐng)導或副秘書長任專項行動領(lǐng)導小組組長。各省煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織，煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門協(xié)同配合，形成了部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作格局。

二是細化工作方案。江西以省安委會、云南和陜西以省政府辦公廳名義印發(fā)工作方案。四川細化10項重點整治內(nèi)容。陜西將非法開采“黑口子”(無手續(xù)私自盜采)和“明盤”(借項目之名私挖亂采)列入打擊整治重點。

三是推動企業(yè)自檢自改。煤礦企業(yè)對照《煤礦安全規(guī)程》進行對表檢查，目前第一次自檢自改已全部完成。山東逐礦調(diào)度審查隱患排查情況，落實治理資金2.27億元。

四是嚴格執(zhí)法處罰。各有關(guān)部門充分利用去年煤礦安全體檢成果，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等省(自治區(qū))對隱瞞作業(yè)地點、“剃頭”下山開采、違法分包掘進工程等嚴重違法違規(guī)行為，責令煤礦停產(chǎn)整頓，處以100萬元以上大額罰款。湖南嚴查開采露頭煤非法行為，移送公安機關(guān)12人，針對未經(jīng)批準擅自下井作業(yè)行為，移送縣紀委監(jiān)察委追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、駐礦安監(jiān)員紀律責任。

五是強化督導檢查。多省成立省級專項督查組，實行分片包干、督導抽查，督促指導各地開展工作。山西省督查組對存在重大隱患的煤礦進行了公開曝光。陜西對事故多發(fā)的煤業(yè)集團公司主要負責人、分管負責人等進行了約談。

部分地區(qū)進展不平衡違法違規(guī)行為比較突出

雖然專項行動取得階段性成果，但仍存在一些問題。

在政府層面，一是部分地區(qū)檢查進展不平衡。目前全國還有16個省份的821處煤礦、278家煤礦上級公司未被覆蓋檢查，其中5個地區(qū)對煤礦上級公司檢查比重不到總數(shù)的50%。二是部分地區(qū)檢查不深入、打擊整治力度不夠。專項行動開展以來，有4個地區(qū)重大隱患查處數(shù)為0，有10個地區(qū)重大隱患查處數(shù)少于5條，有11個省份“十類”突出問題查處數(shù)少于10起，有6個省份對煤礦企業(yè)管理人員問責次數(shù)為0，有3個省份還未報送過典型案例。三是部分企業(yè)自檢自改工作不認真。目前還有10個地區(qū)439處煤礦未報送自檢自改報告、421處煤礦未報送自檢自改問題清單和整改清單。四是部分地區(qū)工作不扎實，對上報的信息審核把關(guān)不嚴格。一些地區(qū)對查處的隱患和問題底數(shù)不清、情況不明，各地上報重大隱患318條、“十類”突出問題1573起，但明細只有重大隱患274條、“十類”突出問題540起，匯總數(shù)據(jù)與明細臺賬出入大。

在企業(yè)層面，一是企業(yè)主體責任不落實的問題比較普遍。煤礦企業(yè)各管理層級和崗位安全生產(chǎn)責任制落實不到位，仍存在自檢自改避重就輕、不認真、走過場等問題。自檢中各煤礦企業(yè)共排查出9.9155萬條隱患和問題，但重大隱患僅55條，有16個地區(qū)在自檢中未排查出重大隱患，有4個地區(qū)均僅排查出1條重大隱患，這與一些地區(qū)煤礦企業(yè)的災害狀況及安全現(xiàn)狀不符。二是煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為還比較突出。證照不齊違法生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、未經(jīng)驗收批準擅自復產(chǎn)復工、超層越界開采、超能力生產(chǎn)、假圖紙假密閉隱瞞采掘作業(yè)地點等行為屢禁不止。三是部分煤礦企業(yè)仍存在系統(tǒng)不完善不可靠、災害治理措施不落實、安全基礎(chǔ)管理薄弱等問題。部分煤礦企業(yè)搶工期、趕進度，提升運輸、頂板管理等不符合要求，現(xiàn)場不按規(guī)程規(guī)定進行操作管理，人員素質(zhì)不達標等問題比較突出。

把專項行動引向深入要抓緊抓實抓出成效

按照相關(guān)工作部署，下一步，各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持問題導向和目標導向，把專項行動作為有效防范遏制重特大事故的重要手段，切實抓緊抓實抓出成效。

一要加快工作進度。在保證質(zhì)量的前提下加快進度，確保7月底之前對所有煤礦及上級公司全覆蓋檢查一遍。工作不認真、進展滯后的地區(qū)和企業(yè)要查漏補缺、立行立改，不折不扣落實好各項工作要求。

二要加大執(zhí)法力度。在當前煤炭供需趨緊、煤炭價格持續(xù)上揚的情況下，要特別警惕部分煤礦企業(yè)鋌而走險、不顧安全違法違規(guī)組織生產(chǎn)。也要嚴防部分列入淘汰退出計劃即將關(guān)閉的煤礦以“回撤設(shè)備”名義冒險作業(yè)、違法生產(chǎn)，進而引發(fā)安全事故。對存在重大隱患仍組織生產(chǎn)建設(shè)的，一律停產(chǎn)整頓，一律掛牌督辦，一律問責曝光，該移送的一律移送。對存在嚴重違法違規(guī)行為和發(fā)生事故的煤礦，按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”，該約談的約談，該曝光的曝光。

三要強化問題整改。對隱患自檢自改不認真、走過場的煤礦要推倒重來，對復產(chǎn)復工煤礦必須把自檢自改作為前置條件。要督促煤礦企業(yè)對照問題清單和整改清單抓好整改落實，整改不力或拒不整改的要依法嚴肅查處，各地在7月報送季度工作總結(jié)時詳細報告查處問題隱患的整改落實情況。9月，所有煤礦企業(yè)要組織開展第二次自檢自改。

四要用好階段性成果。各地要建立完善重大隱患和“十類”突出問題明細臺賬，為下一步推動專項行動深入開展奠定基礎(chǔ)。

五要加強督導考核。加大對事故多發(fā)地區(qū)、災害嚴重煤礦企業(yè)的督查力度，將督查結(jié)果納入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。注重宣傳引導，每月至少報送2起典型案例，加大違法違規(guī)行為曝光力度，始終保持打非治違高壓態(tài)勢。

國家煤礦安監(jiān)局將于6月28日集中聽取各地工作進展情況匯報，把專項行動引向深入，堅決防范遏制重特大事故，持續(xù)推進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為機構(gòu)改革創(chuàng)造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

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